棚改项目成“违建” 哈尔滨白家堡2000多户回迁户“漂泊”六年难回迁

■中房报记者 高中华/摄

中房报记者 杨光林 高中华 哈尔滨报道

从5月份开始，中国房地产报记者陆续接到哈尔滨市王艳英、刘继成、陈艳等市民反映称，因哈尔滨理工大学国家科技园暨白家堡棚改项目（以下简称白家堡项目）存在多处违规操作，该项目至今未取得《建设工程规划许可证》及《建设工程施工许可证》，该项目的开发建设单位哈尔滨六合中天投资有限公司违法建设过程中，擅自更改建筑规划、项目拆迁公示及施工图纸等情况，造成回迁安置房无论从布局到房屋户型都与原公示图完全不符。中国房地产报记者经过两个多月的调查采访获知，哈尔滨理工大学国家科技园暨白家堡棚改项目现定名“学府经典”，该项目回迁安置区及商品房区共计用地面积共75553.19平方米，由控详标注为03号、04号、05号三个地块组成，现这三个地块均在建设审批手续未通过的情况下建设完成，其中控详标注为04号、05号两个地块的房屋建设审批手续至今没有批下来，致使该项目至今无法通过验收。由于哈尔滨市南岗区政府监督不到位，行业监管部门监管不力，造成两千多户待回迁居民自2011年7月启动征收拆迁工作后时至今日仍无法回迁入住。

■中房报记者 高中华/摄

白家堡项目2011年启动征收 共需原地回迁住宅3053套

中国房地产报记者通过公开材料了解到，哈尔滨理工大学国家科技园暨白家堡棚改项目（以下简称白家堡棚改项目），是经哈尔滨理工大学申请，哈尔滨市政府于2010年12月7日召开了关于白家堡棚改项目的专题会议，并形成了会议纪要。会议由当时的副市长姜明主持，哈尔滨市发改、规划、国土、财政及南岗区政府等各相关部门参加。会议听取了哈尔滨理工大学及南岗区政府的汇报。会议决定：白家堡项目由南岗区政府整体负责实施，南岗区政府负责项目的拆迁净地、安置和市政道路建设，项目土地出让金全部划拨南岗区政府使用，项目资金自求平衡。2011年6月27日，哈尔滨市南岗区棚改办与哈尔滨理工大学签订了《哈尔滨理工大学国家大学科技园暨白家堡棚户改造项目框架协议》。

■中房报记者 高中华/摄

哈尔滨市民王艳英等人提供的一份哈尔滨市南岗区政府《关于南岗区哈尔滨理工大学国家科技园暨白家堡棚改项目的有关情况报告》中显示，白家堡棚改（学府经典）项目位于哈尔滨市南岗区学兴路、延兴路、规划长寿路、学府花园围合区域，项目占地面积221081.3平方米，征收房屋2473户，建筑面积22.38万平方米，2011年7月白家堡项目启动征收，2013年年底项目净地。截止到目前（2016年），已签征收补偿协议2399户、建筑面积19.95万平方米，已签征收补偿协议中，产权调换2320户，共需原地回迁住宅3053套，建筑面积19.34万平方米，原地回迁非住宅57套，建筑面积1.1万平方米，异地民生尚都住宅241套，建筑面积1.59万平方米，货币补偿79户，1.3万平方米，白家堡项目净地后经测算项目征收成本共约14.81亿元（临迁补助费计算至2015年年底）。

公开资料显示，白家堡棚改（学府经典）项目参建单位为哈尔滨理工大学，土地出让摘牌单位为哈尔滨理工大学委托的哈尔滨六合中天投资有限公司。

■中房报记者 高中华/摄

开发商擅改建筑规划 无建设审批手续自行启动违规建设

2011年7月26日，白家堡棚改（学府经典）项目核发了规划条件及控详规划，依据控详规划指标及规划方案，按照用途该项目共分为理工大学地块、教育预留地、回迁安置区及商品房区和市政道路四个区域。其中，理工大学地块用地面积43851.79平方米，规划建筑面积296520平方米，边角绿地632.19平方米。该地块净地后，已由哈尔滨理工大学自行办理划拨用地手续并启动建设完成。教育预留地的用地面积12407平方米。

■中房报记者 高中华/摄

哈尔滨市王艳英、刘继成、陈艳等市民反映的问题集中在白家堡棚改（学府经典）项目回迁安置区及商品房区。这一区域的用地面积共75553.19平方米，控详标注为03号、04号、05号三个小地块组成。其中，控详标注的03号地块的用地性质为居住公建混合用地，用地面积3238.3平方米、规划地上建筑面积35424.98平方米。该地块于2013年11月进行挂牌出让，由哈尔滨六合中天投资有限公司摘牌，在没有取得建设审批手续的情况下就启动了建设。该地块共建设1栋高层楼房，产品为白家堡棚改（学府经典）03号地块01栋----学府经典•珑璟台，现已竣工交房进户。该地块需提供回迁安置房建筑面积1.1万平方米。

■中房报记者 高中华/摄

哈尔滨市民王艳英、刘继成等人在接受中国房地产报记者采访时介绍，白家堡棚改（学府经典）04号地块的用地性质为居住公建混合用地，用地面积34548.7平方米、规划地上建筑面积291467平方米，该地块于2013年11月进行挂牌出让，由哈尔滨六合中天投资有限公司摘牌并启动建设，该地块需提供回迁安置房建筑面积16.63万平方米。按照2014年的规划，该地块建设回迁安置房6栋高层楼房，而开发商擅自更改建筑规划，却在04号地块建成了9栋楼房，造成楼群密度过高，极大影响了居民的居住环境。

■中房报记者 高中华/摄

王艳英、刘继成等人气愤地对中国房地产报记者说：“白家堡棚改项目本来是民生工程，现在却建成了民怨工程。白家堡居民2011年7月开始拆迁，历时6年时间未能进户，现在回迁安置房的建设基本竣工，但是与2011年拆迁时的公示完全不符。回迁安置房的户型格局与拆迁协议上公示的户型完全不一样，户型出现了三角形、梯形、棺材型等畸形户型，且一层多达十二户，楼道狭窄，进户门几乎挨着进户门，居民开门时极容易发生碰撞。2473户回迁居民组织起来，先后向哈尔滨市南岗区棚改办、区政府、市政府信访办等部门反映，哈尔滨市南岗区棚改办违反拆迁协议、违背拆迁公示、私自更改回迁安置房的整体布局和房屋户型等违法违约问题，却一直得不到解决。”

■中房报记者 高中华/摄

哈尔滨市南岗区政府《关于南岗区哈尔滨理工大学国家科技园暨白家堡棚改项目的有关情况报告》中提到，白家堡棚改（学府经典）05号地块的用地性质为居住公建混合用地，用地面积34062.6平方米、规划地上建筑面积297524平方米，涉及回迁安置房建筑面积2.52万平方米。该地块于2013年11月至2014年1月由哈尔滨市国土部门2次进行挂牌出让，哈尔滨六合中天投资有限公司均未摘牌，但自行启动了建设，该地块共建设7栋高层楼房，工程主体已封顶，由于新旧规划条例问题，该地块至今未能重新办理挂牌，未取得相关建设审批手续。

■中房报记者 高中华/摄

棚改项目“变身”违建群 监管部门至今未查处

中国房地产报记者随同居民实地走访白家堡棚改（学府经典）项目时发现，作为老百姓回迁安置房的04号地块杂乱地排列着9栋楼，其中1号楼和2号楼紧挨着，被建设单位合并为一个楼号“1#”。每栋楼的每个单元门都有两个，其中一个是原建的，另一个是在承重墙上新凿出来的。居民楼道呈狭长型，相邻的两家进户门，如若同时开门必然会撞上。建筑面积为50平方米的户型为狭长户型，房间宽度仅为五六米，这与“哈尔滨理工大学国家科技园暨白家堡棚户区改造项目征收安置公示手册”上户型完全不符。

“回迁房密度过大，互相挡光，大部分房屋都不满足北方冬至时期主要房间至少日照2的设计规范，有的房屋甚至全天无日照，严重影响居民的生活质量。因为回迁楼有的不是直的，房屋户型也就出现很多畸形，一旦回迁，装修设计就是个难题。”待回迁居民陈艳说，房子建成这样，哈尔滨市的规划、建设等监管部门难辞其责，存在监管缺位的严重问题。

■中房报记者 高中华/摄

“当时征收时签订的协议里写的明明白白两年后回迁，回迁安置房涉及到2473户居民，但时至今日仍无法回迁。”王艳英对记者说，更让她觉得讽刺的是，由哈尔滨六合中天投资有限公司开发的白家堡棚户改造项目（商品房项目名为学府经典）早在2014年就被黑龙江当地媒体报道无证预售，大肆违规出售，从棚改项目“变身”违建群。

中国房地产报记者分别查询了哈尔滨市城乡规划局、城乡建设委员会、住房保障和房产管理局的官方网站后得到信息显示，白家堡棚改（学府经典）03号地块的《建设用地规划许可证》是2014年6月6日核发的，《建设工程规划许可证》是2015年1月23日核发的，《建筑工程施工许可证》是2015年5月22日审批核发的，《商品房预售许可证》核发日期是2015年12月3日。而白家堡棚改（学府经典）04号地块、05号地块仅取得《建设用地规划许可证》，核发日期分别为2014年8月29日、2017年1月17日和2017年3月24日，其中04号地块核发了两次许可证，时间跨度近3年，其中原因耐人寻味。时至今日，白家堡棚改（学府经典）04号地块、05号地块的《建筑工程施工许可证》、《建筑工程施工许可证》和《商品房预售许可证》一直没有审批核发，但白家堡棚改（学府经典）项目已经整体建设完成，商品房部分已经公开销售。此间，哈尔滨市的规划、建设、房产等监管部门集体失声失察，任由这一违规违法建设项目的建设和销售。

■中房报记者 高中华/摄

回迁居民：追究相关部门违法违约、失职渎职责任

白家堡棚改（学府经典）项目回迁居民代表们表示，哈尔滨市南岗区棚改办存在违法违约行为，原规划公示为6栋回迁楼的土地建成了9栋，楼与楼之间互相遮挡阳光，严重影响居民的生活质量。原公示每单元楼层是4户、5户，现变更为6户、9户、12户，原来公示为通透的房屋格局变成了大走廊两侧开门的筒子楼。2014年12月，就已曝出白家堡棚改（学府经典）项目存在违法建设行为，当时仅违建到3、4层。而哈尔滨市南岗区棚改办及南岗区政府明知道这种情况仍然允许开发商继续施工，目前高达33层的回迁楼已经建成，整个建设过程中缺少监管，房屋质量难以保证。并且在这种情况下哈尔滨市南岗区棚改办多次拨付给开发商回迁安置房的相关款项，这是对开发商的包庇纵容，属于严重的失职渎职。

■中房报记者 高中华/摄

此外，白家堡棚改（学府经典）项目回迁居民们指出，回迁安置房设计不合理存在重大安全隐患，楼层举架仅有2.6米，使本来由于楼房过密影响日照的回迁房采光更加不好；部分房屋户型呈三角形、梯形、多边形等畸形，房屋设计不合理影响正常使用；走廊狭窄仅有1.3米，对面住户不能同时打开房门；部分楼房的楼梯间宽1.05米，最窄处0.95米，不符合设计规范最低1.2米的要求，如此狭窄的通道设计存在重大安全隐患，一旦遇到火灾地震等灾害严重影响人员疏散。哈尔滨市南岗区棚改办徇私舞弊，公然将这种违建房屋回购为拆迁安置房，这是对老百姓生存权和居住权的漠视、是严重的违法行为，严重失信于民，严重损害了政府职能部门的社会公众形象。

■中房报记者 高中华/摄

最后，哈尔滨市白家堡棚改（学府经典）项目回迁居民们表示，他们多次向哈尔滨市南岗区信访办、哈尔滨市信访局反映情况，至今未得到确切解决问题的答复。白家堡回迁居民要求相关部门追究哈尔滨市棚改办的违法违约、失职渎职责任。要求南岗区棚改办履行拆迁协议，提供符合拆迁协议和原拆迁公示图的房子，回迁居民拒绝接受现在建的审批手续不全、不符合设计规范、存在重大安全隐患的回迁安置房。如果南岗区棚改办无法提供与原拆迁公示相符的房子，回迁居民要求调换安置到原住址区域内的商品房，或者给等同于本地区商品房价格的货币置换。

针对白家堡棚改（学府经典）项目存在的诸多问题及回迁居民们的诉求，中国房地产报记者约见哈尔滨市南岗区委宣传部副部长郑雷，并递交了采访提纲。提出以下问题：哈尔滨市南岗区白家堡棚改项目是否存在多处违规操作？开发商是否擅自更改了建筑规划、项目公示及施工图纸？南岗区政府棚改办是否担起职责对项目进行了监督监管？南岗区政府将如何处理解决回迁户无法回迁情况？白家堡回迁项目（学府经典）项目建设审批手续不齐全，南岗区哪个部门批准此项目可以违规建设？从建设至今已经六年，是否存在监管不到位的情况？群众反映项目并未通过各种验收，未通过验收的原因是什么？但是截至记者发稿时仍未收到任何正面回复。