PPP模式激发池州城市建设新活力

2014年以来，池州市积极探索项目投融资及运营管理体制改革，结合池州工作实际，积极谋划，大胆创新，在城市基础设施、道路交通、海绵城市及公共服务方面大力推进PPP模式，取得了一些成效，尤其是池州污水处理和市政排水设施购买服务项目PPP模式等一些创新做法走在了全省乃至全国的前列，进一步激发了市场主体活力。

池州推广运用PPP模式不仅是拓宽融资渠道的客观需要，也是将其作为转变政府职能的有力抓手，实现从行业建设向行业监管的角色转变，更好地履行政策制定、发展规划、市场监管和公共服务等职能，推动政府治理能力现代化。

1“池州模式”在推广

2014年12月29日，我市污水处理及市政排水设施购买服务项目由社会资本深圳市水务(集团)有限公司与池州市住建委签约，该项目被列入财政部第一批PPP示范项目，成功遴选为全国PPP经典案例之一，被业界誉为“池州模式”，吸引了全国各地300多批次团队来池调研考察。

“该项目总投资20.54亿元，于2015年1月1日正式运营。”市财政局PPP中心相关负责人介绍，该项目正式运营1年多来，由于引入专业团队、专业技术，有效加强了主城区污水管网及排水设施建设，排查雨污水管渠700多公里，检查井18000多座，经受了2015年、2016年两个汛期的严峻考验。今年7月我市连续强降雨，但市区基本无大面积积水，城内多处历史内涝点均未发生内涝，项目的经济效益及社会效益初步显现。该项目的成功运作，主要归结“五个注重”：即注重统筹设计，理清政府、市场和社会主体的关系;注重优选伙伴，坚持专业人干专业事;注重创新融资，降成本、降风险、增信用;注重风险管控，通过调价机制和合同管理防患未然;注重加强监管，强化职能转变，完善监管机制。

记者从市财政局PPP中心了解到，在总结“池州模式”所取得的成功经验基础之上，我市以海绵城市试点市建设为契机，在既有的规划内，多领域、全方位推进PPP项目建设，截至目前全市共推广实施8个PPP项目。

配合海绵城市建设着力打造两个水生态环保公益型PPP项目，即将池州市清溪河流域水环境综合整治PPP项目倾力打造成池州海绵城市试点示范的核心项目，预计总投资10.83亿元，该项目采取竞争性磋商方式，8月7日完成招投标工作;将池州市滨江片区及天堂湖新区基础设施PPP项目作为海绵城市建设基础性项目，预计总投资13.75亿元，新改建市政道路及基础设施，结合新型城镇化，棚户区改造建设一并推进，该项目于9月9日完成招投标工作，目前，上述两个项目均已完成签约。

积极谋划公共服务类PPP项目建设，通过优化将社管平台和智慧旅游项目整合为池州市社会服务管理信息化PPP项目，预计投资1.06亿元，该项目已于9月9日完成招投标工作，现已完成第二轮谈判。

推进道路交通PPP项目建设，将G318池州至殷汇段一级公路改造工程按PPP模式运作，全长约30.67公里，预计投资16.8亿元，该项目已完成项目立项、初步实施方案编制、物有所值评价及财政承受能力论证等前期工作。

以垃圾清运处置、公厕建设管理及垃圾智能分类等为建设内容的池州市“互联网+城乡环卫一体化”PPP项目，预计投资1.6亿元，目前已完成前期工作。

按照“以市代县，市县一体发展”的总体思路，今年分别启动了东至县污水处理及市政排水购买服务和经济开发区工业污水处理PPP项目、九华山风景区核心景区立体停车场PPP项目。其中：东至县污水处理及市政排水购买服务项目，已正式落地运营。东至经济开发区工业污水处理项目正在进行最后一轮谈判，下一步将完成合同签署与项目公司(SPV)组建工作。九华山风景区核心景区立体停车场PPP项目，已进入合同谈判阶段。

2 社会资本需要“定心丸”

据介绍，截至8月底，我市PPP项目库项目总数为67个，总投资约701亿元，其中：储备及备选项目64个，总投资约668亿元，执行及示范项目3个，总投资32.87亿元。

PPP项目既要保证公益性，又要调动社会资本积极性，保证其实现一定的盈利，可以说，PPP项目的推出，打开了社会资本投资的“玻璃门”。然而，社会资本参与这类项目还存在如何融资、融资成本高低、财政补贴能否如期到位等问题。解决这些问题，还需要一颗“定心丸”。

在吸引社会资本方面，我市主要有以下做法：

优化政策环境。成立PPP项目领导小组，明确部门职责;制定政策推动，支持社会资本参与;提供优质服务，实行“一站式服务”。

强化工作基础。政府诚实守信，在PPP项目合作过程中与社会资本“平起平坐”，双方开诚布公，诚信履约，打下了良好的合作基础。

勇于探索创新。积极探索项目投融资及运营管理体制改革创新模式;创新融资模式，包括创新融资担保、鼓励金融服务创新、建立PPP项目风险管控机制。

搭建合作平台。市政府成立了PPP模式推广运用工作领导小组。率先在省内成立了PPP中心，全方位服务PPP项目。利用海绵城市、新型城镇化建设等契机，及时推广与之相关的PPP项目，吸引社会资本参与。

为了给社会资本一颗“定心丸”，在财政资金方面，我市主要有以下方面的举措：

将支付PPP项目购买服务费用纳入年度预算，报请市人大审议并通过，在预算支出责任方面保障项目的顺利实施。

加强资金监管，确保财政资金发挥效益。市财政局等部门将全过程参与PPP项目考核，并将考核的结果作为支付购买服务费用的依据，确保资金安全。

加强绩效评价，实行跟踪问效。针对每个PPP项目的不同特点，制定合理的量化考核体系，每年进行年度绩效评价，每2-3年聘请专业机构进行中期评估，并将绩效评价结果作为财政安排购买服务费和价格调整的重要参考依据。

关注财政资金的可承受能力。严格按照财政部相关文件要求做好项目的物有所值评价和财政可承受能力论证，严守“全部PPP项目支出不得超过一般公共财政预算的10%”的底线要求，设立红色预警机制，确保实施PPP项目资金安排在财政可承受能力范围内。

下一步市财政局会同市直有关部门及各县(区)将进一步加强市级PPP项目库建设，探索建立PPP基金，并结合我市全力打造“国家全域化旅游示范区”、“国家级医养结合试点单位”建设的总体规划目标，进一步做好PPP项目筛选、谋划、编制、推广实施工作，并推动政府治理能力现代化。

3 PPP模式是转变政府职能的重要方式

PPP模式即“公共私营合作制”，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。这不仅是一种融资手段，还是一次体制机制变革，涉及行政体制改革、财政体制改革、投融资体制改革。

PPP模式作为投融资领域的一项市场化改革，在经过近三年的培育和推广，已成为各级地方政府稳增长、调结构、惠民生的一个重要抓手，有力促进了地方政府职能转变，提升了公共产品和公共服务质量，缓解了政府投融资压力和债务负担，对推进国家治理体系和治理能力现代化，具有重大而深远的理论意义和现实意义。

通过PPP模式，政府部门从原来繁杂的事务性工作中抽身，建立了一整套考核、监管的标准，专注做好监管和服务，让专业的人做专业的事，用按效付费架起了政府与社会资本双方诚信守约的桥梁。政府职能也随之转变，从过去的“既当裁判员、又当运动员”向“当好裁判员”转变。

PPP模式虽然是近几年才发展起来的，但在国外已经得到了普遍的应用。在我国社会主义市场经济的当前阶段，过度依靠政府来独立运作公共基础设施建设项目，不可避免地会遇到国外政府早已碰到过的种种问题。因此，在我国基础设施和公共服务领域引入PPP模式，具有极其重要的现实价值。我国政府也开始认识到这些重要价值，并为PPP模式在我国的发展提供了一定的国家政策层面的支持和法律法规层面的支持。

PPP是一种新型的项目融资模式，采用这种融资形式的实质是：政府通过给予社会资本长期的特许经营权和收益权来换取基础设施和公共服务领域加快建设及有效运营。项目PPP融资是以项目为主体的融资活动，是项目融资的一种实现形式，主要根据项目的预期收益而不是项目投资人或发起人的资信来安排融资。

PPP模式在减轻政府初期建设投资负担和风险的前提下，提高基础设施和公共服务领域的服务质量。在PPP模式下，公共部门和社会资本共同参与城市基础设施和公共服务领域的建设和运营，由社会资本负责项目融资，项目公司作为融资主体，政府不担保，不是以资产抵押，而是以预期收益权和应收账款质押。这不仅能节省政府的投资，还可以将项目的一部分风险转移给社会资本，从而减轻政府的风险。同时双方可以形成互利的长期目标，更好地为社会和公众提供服务。